为支持集成电路设计和软件产业发展，近日，财政部、税务总局发布《关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》（以下简称《公告》）

《公告》指出，依法成立且符合条件的集成电路设计企业和软件企业，在2018年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

值得注意的是，《公告》第一条所称“符合条件”，是指符合《财政部国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知》(财税〔2012〕27号)和《财政部国家税务总局发展改革委工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》(财税〔2016〕49号)规定的条件。

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降税减负“正当其时”

苏宁金融研究院高级研究员付一夫向《中国产经新闻》记者表示：“当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，以大数据、云计算、人工智能为代表的新一代信息技术的飞速发展，正在重塑产业体系与商业模式，并将成为未来科技发展的重要方向以及推动国民经济高质量增长的新动能，同样也是世界各国综合实力的重要体现。”

“此时，财政部和税务总局发文，对符合条件的企业实行企业所得税减免政策，充分表明了我国对于新一代信息技术无比重视的态度。从企业角度看，减税优惠政策不仅可以继续降低生产经营成本，还能释放出更多的资金投入到技术升级和扩大再生产，这对于我国经济未来的高质量发展大有裨益。”付一夫补充道。

当然，在国际形势变幻莫测的今天，这一政策的发布可谓正当其时，也彰显出我国抢占科技制高点、以自主创新来抵御外部风险的决心。

据相关数据显示，2018年中国软件和信息技术服务业运行态势良好，收入和效益保持较快增长，吸纳就业人数稳步增加；产业向高质量方向发展步伐加快，结构持续调整优化，新的增长点不断涌现，服务和支撑两个强国建设能力显著增强，正在成为数字经济发展、智慧社会演进的重要驱动力量。

2018年软件和信息技术服务业实现利润总额8079亿元，同比增长9.7%；行业人均创造业务收入98.06万元，同比增长9.6%，高质量发展成效初显。从出口来看，2018年软件出口形势低迷。2018年，全国软件和信息技术服务业实现出口554.5亿美元，同比增长0.8%。从业人数稳步增加。2018年，全国软件和信息技术服务业从业人数643万人，比上年增加25万人，同比增长4.2%。

总体来看，软件业务收入保持较快增长。2018年，全国软件和信息技术服务业规模以上企业3.78万家，累计完成软件业务收入63061亿元，同比增长14.2%。预计2019年全国软件业务收入将突破70000亿元。

苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“软件行业目前已享受到较为优惠的税收政策，部分企业对后续税收水平是否变化存疑，此次进一步鼓励政策的出台，消除了企业的疑虑，将在未来很长一段时间内改善软件企业盈利。这是在宏观经济波动下软件企业盈利波动的一大稳定器。”

另外，“全球经济波动和不确定性也影响诸多外向型软件企业的效益，我国软件出口正是在外部环境恶化中，增速下滑明显。减税也将一定程度上缓释我国集成电路企业和软件产业外需减少导致的盈利压力。但对于细分产业，产业政策的支持力度时刻在发生微调，每年的变化较大。不在支持名录中的行业发展会受到掣肘。”陶金补充道。

中企裕龙科技产业发展有限公司经理王青歌在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“此次政策的发布对企业的可持续性发展意义重大。众所周知，在软件产业中，科技研发费用所占的比重相当之大。‘降税减负’可提升企业利润空间，累积的利润可用于新技术研发、人才培养等方面，进而有效提升企业的核心竞争力。”

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多举措助力行业发展

我国软件行业经过多年发展，已经成为细分领域齐全、门类繁杂、竞争充分的成熟产业。

总体而言，陶金表示，中国软件行业面对着持续扩张的需求，长期的增长趋势是确定的，其中近年来人工智能、大数据、云计算等领域发展更为受人关注。但其对宏观经济周期并不能完全免疫，表现为主要软件上市公司营业收入数据与宏观经济走势基本趋同，但典型软件企业的盈利周期波动更大。近两年来，软件业的增长波动明显加剧。好在新需求逐步显现的同时，软件业受上下游的市场力量影响并不大，目前软件业仍然是我国生产性服务业中最具前景的一环。但也需注意，无论是企业还是个人用户，对软件的要求都呈现“基础设施化”的趋势，是否保持良好用户体验，为企业提出了更高的产品和服务要求。

“从全球性的竞争结构看，我国软件业仍然处在全球价值链较低端，主要表现为外包企业居多，基础软件企业、软件咨询等企业少，我国软件上市公司ROE总体水平不到美国同行的五分之一，我国集成电路的进口规模也是常年超过石油进口规模。”淘金补充道。

“但也看到，我国行业应用软件发展加快，较好地满足了其他行业领域生产效率的提升需求。”陶金称，同时就软件业自身市场结构而言，行业整合趋势显现，竞争格局也逐渐趋于稳定。预计行业未来会更多的出现企业重组合并，大企业会越来越大、越来越强，而不具有大企业能力的，将向精专型的小企业转变。而处于市场中间地位的企业，将由于竞争加剧和能力不强而逐渐减少。企业分布也将由“金字塔形”逐渐向“哑铃形”转变。

“作为新一代信息技术的重要载体，集成电路产业与软件产业的良好发展至关重要。”付一夫指出，与国际先进水平相比，我国在这两个产业领域还存在着实力相对薄弱、企业科技创新能力稍弱、产业链有待完善、应用开发水平亟待提高等问题。

未来，如何促进产业良好发展？对于企业自身而言，王青歌表示，在享受国家政策福利的同时，我们企业自身应该逐步建立人才培养机制制度、加大科技研发投入、加强组织管理，在提升自我竞争力的同时，我们企业应该更加开放，多用外部的视角，看内部的自己。

此外，陶金表示，要从国家战略的角度出发采取针对性的方针，同时将靶点聚焦在微观的企业和人力资源层面。此次进一步的针对性减税正是顺应了这样的方向。宏观层面看，国家需把握好未来软件技术发展方向，针对性推出产业政策，包括税收、企业研发支持、教育视角的基础科技创新投入等政策制定。

“微观层面，政府还应做好科技企业的“保护者”，这种保护并不是说单纯地给予准入放宽或补助等，而是严格执行知识产权保护，打造公平公正的市场竞争环境。当这些措施能够被有效、持续落实，产用脱节、人才短缺等问题的解决难度会大大降低，而充分的市场竞争结合技术方向的合理把握，软件产业生态也会越来越丰富和成熟。”陶金补充道。